06/03/2022
У звязку із появою величезної кількості запитань, невпевненості, інтерпретацій та аматорських коментаторів і помічників у соціальних мережах, прагнeмо пояснити як на сьогодні (05.03.2022) виглядають юридичні засади в’їзду та перебування громадян України та інших сусідніх держав, які втікають від збройного конфлікту до Польщі.
🔷 Ст. 6 п. 5 літ. C Шенгенського прикордонного кодексу - „Громадяни третіх країн, які не відповідають одній або більше умовам в’їзду, можуть отримати дозвіл від держави-члена на в'їзд на її територію з гуманітарних міркувань, з огляду на національний інтерес або міжнародні зобов'язання…”
🔷 Ст. 32 п. 1-3 Закону про іноземців - „У випадку про який мова у ст. 6 п. 5 літ. С Шенгенського прикордонного кодексу, Комендант прикордонного загону після отримання згоди Головного коменданта прикордонної служби, може дозволити іноземцю в’їзд на територію Республіки Польща на термін перебування не більше 15 днів… До даної згоди не застосовуються статті Адміністративного кодексу.”
🔷 Ст. 60 п. 1 поз. 23 Закону про іноземців - „Шенгенська або національна віза видається із метою:…в’їзду із гуманітарних міркувань, з огляду на національний інтерес або міжнародні зобов'язання…”
🔷 Ст. 82 п. 1-2 Закону про іноземців - „Продовження терміну дії виданої візи або періоду який вона охоплює для іноземця, що перебуває у Республіці Польща може наступити у випадку сукупного виконання наступних вимог: це виправдано важливим професійним або особистим інтересом іноземця або із гуманітарних міркувань він не може покинути території Республіці Польща перед закінченням терміну дії візи або періоду який вона охоплює; події, які стали підставою до продовження візи наступили незалежно від іноземця і їх не можна було передбачити; обставини справи не свідчать про те, що ціль перебування іноземця на території Республіки Польща буде іншою від заявленої; немає обставин, через які відмовляється у видачі візи.”
🔷 Ст. 348 Закону про іноземців - „Іноземцю надається згода на перебування із гуманітарних міркувань на території Республіки Польща, якщо його зобов'язання до повернення: загрожувало б його життю, свободі і особистий безпеці; він міг бути підданий тортурам, нелюдському чи принижуючому людську гідність поводженню або покаранню; він міг бути примушений до роботи, позбавлений права на справедливий суд або бути покараним без законної підстави; або якщо повернення порушить його право на сімейне чи приватне життя…”
🔷 Ст. 355 п. 1 Закону про іноземців - „У випадках, зазначених у ст. 348 та ст. 351 компетентрими органами є Комендант відділення прикордонної служби Комендант прикордонного загону.”
🔷 Ст. 15z iн. 1 п. 1 Закону про спеціальні рішення пов’язані із запобіганням, протидією та боротьбою із COVID-19, іншими інфекційними захворюваннями та надзвичайними ситуаціями, спричиненими ними - „Перебування іноземця, котрий в день оголошення стану епідемічної загрози у зв’язку із поширенням SARS-CoV-2, перебував на території Республіки Польща в рамках безвізового руху, вважається за легальне від дня закінчення легального перебування на основі безвізового руху до 30-го дня після відміни стану епідемічної загрози або епідемії” (Згідно із роз’ясненями Прикордоної служби це стосується і тих хто в'їхав до Республіки Польща після 14.03.2020)
📍 Взявши під увагу вищенаведені акти, можна ствердити, що на основі міжнародного права та внутрішнього польського законодавства до осіб, що приїздять із території України в результаті збройного конфлікту, неможливо застосувати процедуру надання статусу біженця! Будь яке використання формулювання „біженець” до громадян України є недоречним, хибним, таким, що вводить в оману та не відповідає нормам міжнародного права. Громадяни які приїздять до Польщі, на разі, можуть гозглядатися виключно як „тимчасово переміщені особи із гуманітарних міркувань”.
🚨 Чому до громадян України не має застосування процедура надання статусу біженця? 🚨
➡️ Збройний конфлікт приває не на всій території України, а зброєні сили тримають його під контролем.
➡️ У державі залишається легітимна законодавча, виконавча та судова влада. Уся територія України не є окупованою ворогом.
➡️ Громадяни України можуть переміститися у відносно безпечні західні регіони країни, де не тривають активні військові дії.
➡️ Немає нагальної потреби перетинати кордон, втікаючи від реальних військових дій по всій території держави.
➡️ Виїзд за кордон - це радше забаганка і пошук найкомфортнішого місця притулку.
➡️ Якщо відносто виправданим є виїзд із зони активних бойовиї дій (Київ, Харків, Херсон і інші), то мешканцям західних регіонів країни, на разі, взагалі нічого не загрожує.
Стрворені у Польщі „рецепційні рентри” не є цетрами прийому біженців. Їх назва походить від слова „reception” (приймальня) - тобто місця для прийому і розподілення великого потоку осіб, аби держава мала можливість його контролювати. Статус біженця надається виколючно тоді, коли особі видано зобовязання до повернення (депортація), а особа у відповідь звернулася із відповідною заявою, так як вважає за неможливе повернення до власної держави. В актуальній ситуації, працедура набуття статусу біженця для громадян України, які щойно прибули, не є доступною так як вони перебувають легально і їм не видано зобовязання до повернення (депортація). Варто пам’ятати, що надання статусу біженця відбувається в результаті адміністративної процедури із примусовим розміщенням у центрі біженців, де особа буде очікувати на розляд її заяви впродовж 6-15 місяців. Не існує можливості „відмовитись” від перебування у центрі біженців.
🛂 Кожний громадянин України, який перетинув кордон Польщі із біометричним паспортом трактується як такий, який в’їхав у рамках безвізового руху. Він може легально перебувати як перші 90 днів (маючи можливість подорожувати по Шенгенській Зоні) так і понад 90 днів, залишаючись виключно у Польщі на основі закону про бородьбу із COVID-19. У будь який час він може подати заяву на отримання права тимчасового перебування на одній із законних підстав. Підставою для отримання права тимчасового перебування є і неможливість повернення до країни свого постійного перебування.
🆔 Кожний громадянин України, який перетинув кордон Польщі із іншим документом ніж біометричний паспорт (внутрішній паспорт у формі книжечки, ID картка, свідоцтво про народження, пенсійне посвідчення ітп) трактується як такий, який в’їхав на основі рішення Коменданта прикордонного загону. Його легальне перебування становить 15 днів. За цей час, згідно діючого законодавства, він повинен прийняти юридичні кроки для власної легалізації, інакше після закінчення 15 дня його статус перестане бути легальним. На приклад він може подати заяву на отримання права тимчасового перебування на одній із законних підстав. Підставою для отримання права тимчасового перебування є і неможливість повернення до країни свого постійного перебування.
💡 Очікується, що Головний комендант прикордонної служби видасть додаткові розпорядження або роз’яснення до настання 10.03.2020, коли сплине 15-тий день легального перебування для перших осіб, які покинули територію України. На даний момент закон не дозволяє коменданту прикордонного загону продовжити легальний термін перебування довше 15 днів. Серед потенційно можливих кроків уряду по легалізації тимчасово переміщених осіб є: видача їм національних віз на певний час; прийняття окремого закону про аболіцію; видача дозволів на тимчасове перебування із гуманітарних міркувань; видача зобов'язань до повернення (депортацій) із відтермінуванням їх виконання у зв'язку із епідемією та інше. На разі достеменно невідомо які дії планує прийняти польський уряд та парламент.
✅ На даний момент державний портал gov.pl публікує наступну інформацію ✅
Особам, які втікають з України від збройного конфлікту, не треба реєструватися у пунктах прийому біженців – рецепційних центрах, а також думати про те, як полагодити формальності. Усім особам, які – втікаючи з України – шукають прихистку в Польщі – не треба побоюватися, якщо йдеться про їх легальне перебування на території РП. Найближчими днями не треба також подавати жодних клопотань до: Управління у справах іноземців, Воєводських управлінь, Прикордонної служби у пунктах перетину кордону. Те ж стосується громадян України, які проживають у Польщі деякий час, але їхні документи, на підставі яких дозволено проживання, вже недійсні. Усі особи, які втікають з України від збройного конфлікту і не мають гарантованого місця перебування (місця на ночівлю) у Польщі, можуть звернутися до рецепційного центру. Там вони одержать: інформацію щодо перебування у Польщі; їжу; основну медичну допомогу; місце для відпочинку. Потім їм буде повідомлено про те, де їх тимчасово поселять. Усі біженці з України мають доступ до безкоштовної медичної допомоги та польських лікарів. Громадянам України, які зараз перебувають в Польщі, не треба покидати нашу країну. Йдеться про тих, чиї документи, що дають право на перебування і проживання, вже недійсні. Ці громадяни України також не повинні побоюватися, що їхнє перебування та проживання у Польщі вважатиметься нелегальним.
📍 Згідно із цим роз’ясненям може скластися враження, що усі громадяни України: ті які щойно прибули та ті, які уже перебували у Польщі, в тому числи у нелегальному статусі - визнаються такими, що перебувають легально. Ми вважаємо таке трактування хибним. Доказом цього може бути факт, що уряд досі не видав жодних законодавчих актів аби врегулювати колізії. Таке роз’яснення радше має на меті зменшити паніку та наплив заявників до державних органів, розтягнути наплив заявників у часі або призвести до делегалізації їх статусу, аби відкрити можливість отримання інших „охоронних статусів”. Отримання будь якого із охоронних статусів якими є: статус біженця, перебування із гуманітарних міркувань, толероване перебування, додаткова охорона, міжнародна охорона та інші - пов’яні із попереднім отриманням зобов'язання до повернення (депортації). Без отримання зобов'язання до повернення (депортації) подача заяви на отримання охоронного статусу не є можливою
📍 У актуальній юридичній ситуації, якщо громадянин України, який в’їхав у Польщу на підставі іншого документу ніж біометричний паспорт, не прийме юридичних кроків для власної легалізації упроовж 15 днів, його подальше перебування буде вважатися нелегельним. Це відкриває можливість для видачі йому Прикордонною службою Польщі зобов'язання до повернення (депортації) і він зможе подати заяву на отримання статусі біженця або дозволу на перебування із гуманітарних міркувань.
