27/08/2022
SCRISOARE DESCHISĂ
adresată membrilor Comitetului director al Colegiului Psihologilor din România
Stimați membri ai Comitetului director,
Am primit mai multe solicitări scrise privind convocarea unei ședințe extraordinare a Comitetului director în condițiile Hotărârii nr. 3 din 13 martie 2019 a Consiliului Colegiului Psihologilor din România privind aprobarea Metodologiei de vot prin sistem online sau printr-un alt sistem electronic securizat pentru ședințele Comitetului director și Consiliului Colegiului Psihologilor din România, publicată în Monitorul Oficial nr. 273 din 10 aprilie 2019.
Solicitările, apărute în 23.08.2022, vizau convocarea ședinței Comitetului director în data de 29.08.2022, în condițiile în care exista deja Dispoziția nr. 31 din 18.08.2022 emisă de Președintele Colegiului Psihologilor din România pentru convocarea ședinței extraordinare comune a Comitetului director și Consiliului Colegiului.
Obiectul solicitărilor se centrează pe „aprobarea și comunicarea la intervale de timp rezonabile a actelor profesionale ... pentru a răspunde nevoilor concrete, imediate și legitime ale psihologilor ... de reglementări ale CPR care facilitează o reacție mai promptă în emiterea actelor profesionale ... fiind necesare doar empatie, flexibilitate și bunăvoință”.
Punctual, referitor la rezolvarea cererilor privind circuitul și durata eliberării actelor profesionale, încă de la începutul mandatului am acționat pentru soluționarea cu celeritate a diverselor aspecte semnalate de colegii noștri și am solicitat tuturor forurilor și structurilor abilitate să identifice cele mai eficiente măsuri pentru respectarea procedurilor și termenelor legale de răspuns, prevăzute, dar nu limitativ, de:
- HG nr. 788/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice din 14 iulie 2005 de aplicare a Legii nr. 213/2004 privind exercitarea profesiei de psiholog cu drept de liberă practică, înființarea, organizarea și funcționarea Colegiului Psihologilor din România, publicate în Monitorul Oficial, partea I, nr. 721 din 9 august 2005, cu modificările și completările ulterioare;
- Hotărârea Comitetului director al Colegiului Psihologilor din România nr. 1 din 10 martie 2006 privind constituirea, declararea, înregistrarea și funcționarea cabinetelor individuale, cabinetelor asociate, societăților civile profesionale de psihologie, precum și exercitarea profesiei de psiholog cu drept de liberă practică în sectorul public sau privat, în regim salarial, publicată în Monitorul Oficial, Partea I, nr. 112 din 14 februarie 2007, cu modificările și completările ulterioare.
Într-un scurt istoric, vă reamintesc că, de-a lungul timpului, s-au încercat mai multe modalități pentru respectarea termenelor de maximum 30 de zile pentru soluționarea cererilor referitoare la primirea, analizarea, aprobarea și eliberarea actelor profesionale. Din nefericire, toate modalitățile, înainte și după anul 2017 - considerat de către unii colegi ca reprezentativ și emblematic pentru „RESTARTCPR” au prezentat vicii fie de legalitate/normativitate, fie de procedură, fie de ambele. Spre exemplu:
- Înainte de 2017, contrar normelor în vigoare și astăzi, printr-o hotărâre nepublicată în Monitorul Oficial, se eliberau actele profesionale imediat după luarea deciziilor în cadrul ședințelor comisiilor organizatorice de specialitate, iar hotărârea Comitetului director, singura în măsură să certifice eliberarea/emiterea actelor profesionale (atestate, certificate, avize etc.), era luată la o dată ulterioară într-o ședință legal și procedural constituită, considerându-se o simplă formalitate;
- După 2017, mai precis începând cu Hotărârea nr. 3 din 13 martie 2019 a Consiliului Colegiului Psihologilor, aprobarea eliberării/emiterii actelor profesionale (atestate, certificate, avize etc.) se realizează în cadrul unor forme de organizare și modalități de desfășurare ale Comitetului director care, din punct de vedere juridic, nu sunt nici legale și nici procedurale, și pe care le-am contestat încă de la momentul publicării.
Față de Hotărârea nr. 3 din 13 martie 2019, am o serie de obiecții, ca urmare a analizelor efectuate asupra ședințelor Comitetului director organizate numai în anul 2022 (20.01.2022; 07.02.2022, 13/14.02.2022; 04.03.2022; 15.04.2022; 20.05.2022), pe baza hotărârii menționate, în format integral asincron după cm urmează:
a) Din perspectivă legală:
- Ședințele nu au o organizare formală care să fie constituită legal pe baza pe baza cvorumului de ședință și care se stabilește obligatoriu la începutul fiecărei ședințe (ROFI/20189, art. 9 alin. 1, 2 și 3).
- Nu se specifică modalitatea de calcul a cvorumului în condițiile ședinței și/sau votului în sistem integral asincron.
- În nici o ședință, indiferent de organizarea acesteia (față în față, sincron online, asincron online sau combinat) nu se pot aproba ordinea de zi și desfășurarea lucrărilor fără înregistrarea cvorumului.
- Poate fi înțeles că o ședință desfășurată în sistem asincron nu se înregistrează, contrar normativelor în vigoare (ROFI/2019, art. 10, alin. 1), dar asta nu exonerează forul respectiv de întocmirea celorlalte documente - comunicat, minută, proces verbal (ROFI/2018, art. 10, alin. 2, 3, 5 și 6; HCC nr. 3/2019, art. 10)
b) Din perspectivă procedurală:
- În condițiile specificate anterior, ședințele s-au desfășurat în sistem asincron, de la ora 08.00 la 23.59, în condițiile comunicării documentelor în forma finală supusă votului în ședință, nu mai târziu de ora 22,00 a respectivei zile (HCC nr. 3/2019, art. 6). Prin urmare, constatăm că, în fapt, pentru a nu pierde întreaga zi în așteptarea unor documente finale și pentru a fi valid, votul trebuie exprimat între orele 22.00-23.59.
- Tot în condițiile specificate anterior, cvorumul se constatată la finalul zilei, respectiv ora 23.59, și tot atunci s-ar putea constata dacă ordinea de zi a fost aprobată, ca și documentele de altfel, în funcție de numărul semnăturilor electronice (HCC nr. 3/2019, art. 4), contrar normelor și chiar unui minim de logică formală.
- Trimiterea documentelor ar trebui realizată cu 10 zile înainte (ROFI/2018, art. 9, alin. 4), în condițiile în care convocarea se face cu 5 zile înainte (ROFI/2018, art. 24, alin. 4), prin urmare se diseminează documente fără să se cunoască ordinea de zi. Dar cel mai important de reținut, întrucât se tot invocă lipsa de celeritate, este faptul că din cele 30 de zile la dispoziție pentru eliberarea răspunsului se pierd inutil 10 zile impuse de reglementări (ROFI/2019, art. 9, alin. 4; HCC nr. 3/2019, art. 8).
c) Din perspectivă formală:
La solicitarea adresată, prin obținerea unor informații de la angajații Secretariatului Colegiului cu atribuții în domeniu, am putut constată că:
- Trimiterea documentele spre dezbatere și aprobare s-a efectuat fără respectarea termenului de 10 zile și au fost trimise documente chiar și în ziua ședinței;
- Pentru ședințele cu vot electronic nu s-au formulat minute, comunicate și procese verbale;
- Nu există nici un proces verbal de ședință care să fi fost înregistrat la registratura Secretariatului Colegiului
- Nu se știe cm au fost centralizate voturile, deoarece nu există nici un document unitar al nici unei ședințe, prin care să se cuantifice voturile exprimate;
- În fluxul informațional al documentelor transmise pe email nu s-a utilizat comanda „reply to all” și, implicit, multe documente nu au ajuns pe adresa de registratură.
- În mod real nu se poate afirma că s-a desfășurat o ședință formală.
În concluzie, având în vedere numeroasele vicii de natura legală, procedurală și formală pe care le-am identificat și pe care ar fi fost posibil să le repetăm, nu am emis o dispoziție de convocare a unei ședințe extraordinare a Comitetului director în format asincron, cu speranța că semnatarii diverselor solicitări, dar mai ales colegii noștri pe care îi reprezentăm, vor înțelege raționamentul deciziei luate.
Pentru a soluționa în mod operativ, coerent și legal diversele solicitări ale tuturor celor care doresc să profeseze ca psiholog cu drept de liberă practică, inclusiv eliberarea cu celeritate a actelor profesionale, vă propun să participați activ și responsabil pentru realizarea următoarele măsuri:
- Elaborarea Proiectului privind modificarea și completarea Regulamentului de organizare și funcționare internă a Colegiului Psihologilor din România, pentru a fi supus aprobării Convenției Naționale din 24.09.2022 (ROFI/2018, art. 26, lit. d);
- Elaborarea Proiectului privind Regimul incompatibilităților și conflictului de interese aplicabile membrilor organelor de conducere și control ale Colegiului Psihologilor din România, pentru a fi supus aprobării Convenției naționale din 24.09.2022 (ROFI/2018, art. 16, alin. 4; art. 73, alin. 2);
- Elaborarea Proiectului privind Declarația Convenției naționale a Colegiului Psihologilor din România referitoare la contractarea și decontarea directă a serviciilor psihologice la Casa Națională de Asigurări de Sănătate, o problemă majoră și un interes strategic pentru profesia de psiholog în România (ROFI/2018, art. 16, alin. 3);
- Elaborarea Proiectului privind Normele și Procedurile de control profesional, pentru a fi aprobate de către Consiliul Colegiului (Legea nr. 213/2004, art. 38; ROFI/2018, art. 16, alin. 4);
- Elaborarea Proiectului privind Procedura pentru transparența constituirii și cheltuirii bugetului Colegiului Psihologilor din România, pentru a fi supus aprobării Consiliului Colegiului (ROFI/2018, art. 16, alin. 4; art. 64, alin. 6);
- Elaborarea Proiectului Bugetului de venituri și cheltuieli pentru un mandat de 4 ani, care să acopere și primele 3 luni ale următorului mandat, precum și pentru primul an de mandat, pentru a fi aprobat de către Consiliul Colegiului (Legea nr. 213/2004, art. 49-51; ROFI/2018, art. 67);
- Elaborarea Proiectului Regulamentului de ordine interioară (ROI), care reglementează funcționarea Secretariatului Colegiului, pentru a fi supus aprobării Consiliului Colegiului (ROFI/2018, art. 1, alin. 2; art. 16, alin. 4; art. 19, lit. g; art. 26, lit. k; art. 61, alin. 2);
- Participarea responsabilă la elaborarea și aprobarea structurii administrative a Comitetului director de către Consiliul Colegiului Psihologilor din România, care este nerezolvată din anul 2019 (ROFI/2018, art. 19, lit. d);
- Elaborarea Proiectului privind Normele de reglementare a activităților specifice comisiilor de specialitate, inclusiv a modului transparent de evaluare la accesul în profesie și la trecerea de treaptă, în vederea adoptării, după caz, prin hotărâre a Comitetului director, a Consiliului Colegiului sau a Convenției naționale (ROFI/2018, art. 16, alin. 4; art. 28, alin. 1; art. 34, alin. 3);
- Elaborarea unor proiecte de actualizare, modificare, completare sau abrogare a unor norme de reglementare a profesiei de psiholog, care s-au dovedit a fi obstacole în dezvoltarea carierei profesionale și/sau a succesului antreprenorial;
- Elaborarea Proiectului privind modificarea și completarea Metodologiei de vot prin sistem online sau printr-un alt sistem electronic securizat pentru ședințele Comitetului director și Consiliului Colegiului Psihologilor din România;
- Elaborarea Proiectului privind Metodologia alegerii membrilor forurilor de conducere ale Colegiului, care trebuie adoptată în formă definitivă prin hotărâre a Consiliului Colegiului, cu cel puțin 12 luni înainte de începerea procesului electoral;
- Planificarea anuală a ședințelor comisiilor de specialitate pentru întocmirea unui Plan de măsuri, care să facă predictibilă activitatea forurilor de conducere ale Colegiului psihologilor din România.
Cu siguranță că de schimbări este încă mare nevoie în profesia noastră, dar ele nu pot fi rezultatul unor constrângeri, tot așa cm nu pot fi nearmonizate cu legea. Refuz să repet greșelile făcute anterior de alții!
Cu câteva luni în urmă, vă spuneam că echipa sunteți voi și asta cred și acum! Ca parte a acestei echipe, vă garantez că nu fac altceva decât să lucrez pentru Colegiu, pentru comunitatea noastră și pentru profesie. Din nefericire, încă nu pot să fac tot ce mi-am propus, dar, cu ajutorul vostru, voi putea! Încă suntem într-un blocaj major la nivelul forurilor de conducere, dar, tot cu ajutorul vostru, vom rezolva și acest aspect.
Este nevoie în profesie de un T0! Avem nevoie de transparență! Avem nevoie unii de alții!
Cu cele mai bune gânduri,
Edmond Cracsner